Commonwealth of Australia Bills

[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]


This is a Bill, not an Act. For current law, see the Acts databases.


HIGHER EDUCATION (UP-FRONT PAYMENTS TUITION PROTECTION LEVY) BILL 2020

 

 

 

2019-2020 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Higher Education (Up-front Payments 

Tuition Protection Levy) Bill 2020 

 

No.      , 2020 

 

(Education, Skills and Employment) 

 

 

 

A Bill for an Act to impose up-front payments 

tuition protection levy, and for related purposes 

   

   

   

 

 

No.      , 2020 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020 

i

 

 

Contents 

Part 1--Preliminary

 

1

 

Short title ........................................................................................... 1

 

Commencement ................................................................................. 2

 

Crown to be bound ............................................................................ 2

 

Act does not impose tax on property of a State ................................. 2

 

Definitions ......................................................................................... 2

 

Part 2--Up-front payments tuition protection levy

 

5

 

Imposition of up-front payments tuition protection levy ................... 5

 

Amount of up-front payments tuition protection levy ....................... 5

 

Administrative fee component ........................................................... 5

 

Legislative instrument for purposes of section 8 ............................... 6

 

10 

Indexation of administrative fee components etc............................... 7

 

11 

Risk rated premium component ......................................................... 8

 

12 

Special tuition protection component .............................................. 10

 

13 

Legislative instrument for purposes of section 11 or 12 .................. 10

 

Part 3--Other matters

 

12

 

14 

Exemptions ...................................................................................... 12

 

15 

Regulations ...................................................................................... 12

 

 

 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

1

 

 

A Bill for an Act to impose up-front payments 

tuition protection levy, and for related purposes 

The Parliament of Australia enacts: 

Part 1--Preliminary 

   

1  Short title 

 

  This Act is the 

Higher Education (Up-front Payments Tuition 

Protection Levy) Act 2020

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 2 

 

2

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

2  Commencement 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

according to its terms. 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

At the same time as the 

Education 

Legislation Amendment (Up-front Payments 

Tuition Protection) Act 2020

 commences. 

1 January 2021 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

this Act. 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

10 

Information may be inserted in this column, or information in it 

11 

may be edited, in any published version of this Act. 

12 

3  Crown to be bound 

13 

 

  This Act binds the Crown in each of its capacities. 

14 

4  Act does not impose tax on property of a State 

15 

 

(1)  This Act does not impose a tax on property of any kind belonging 

16 

to a State. 

17 

 

(2) 

Property of any kind belonging to a State

 has the same meaning as 

18 

in section 114 of the Constitution. 

19 

5  Definitions 

20 

 

  In this Act: 

21 

administrative fee component

, for a leviable provider for a year, 

22 

has the meaning given by section 8. 

23 

 

 

 

Preliminary  

Part 1

 

 

 

 

 

Section 5 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

3

 

 

Australian course of study

 has the same meaning as in the 

Tertiary 

Education Quality and Standards Agency Act 2011.

 

domestic student

 has the same meaning as in the 

Tertiary 

Education Quality and Standards Agency Act 2011. 

Higher Education Tuition Protection Director

 means the person 

referred to in section 167-15 of the 

Higher Education Support Act 

2003

Higher Education Tuition Protection Fund

 means the Fund 

established by section 167-1 of the 

Higher Education Support Act 

2003

10 

Higher Education Tuition Protection Fund Advisory Board

 

11 

means the Board established by section 167-30 of the 

Higher 

12 

Education Support Act 2003

.

 

13 

leviable provider

 means a registered higher education provider to 

14 

whom Part 5A of the 

Tertiary Education Quality and Standards 

15 

Agency Act 2011

 applies. 

16 

new provider

, for a year, means a leviable provider that was not a 

17 

registered higher education provider at any time during the 

18 

previous year. 

19 

property of any kind belonging to a State

: see subsection 4(2). 

20 

registered higher education provider 

has the same meaning as in 

21 

the 

Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011

22 

risk rated premium component

, for a leviable provider for a year, 

23 

has the meaning given by section 11. 

24 

special tuition protection component

, for a leviable provider for a 

25 

year, has the meaning given by section 12. 

26 

total up-front fee paying students

, for a leviable provider for a 

27 

year, means the total number of domestic students for which one or 

28 

more up-front payments for one or more units of study was 

29 

received, directly or indirectly, by the provider during the year. 

30 

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 5 

 

4

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

unit of study

 

(a)  in relation to an Australian course of study and a registered 

higher education provider that is also a higher education 

provider within the meaning of the 

Higher Education 

Support Act 2003

--has the same meaning as in that Act; or 

 

(b)  in relation to an Australian course of study and a registered 

higher education provider that is not of the kind mentioned in 

paragraph (a) means: 

 

(i)  a subject or unit (however described) that a person may 

undertake as part of the course; or 

10 

 

(ii)  if the course is not comprised of subjects or units as 

11 

referred to in subparagraph (i)--the course. 

12 

up-front payment

 has the same meaning as in the 

Tertiary 

13 

Education Quality and Standards Agency Act 2011

14 

Up-front Payments Guidelines

 means guidelines made by the 

15 

Minister under section 26B of the 

Tertiary Education Quality and 

16 

Standards Agency Act 2011

17 

up-front payments tuition protection levy

 means levy imposed by 

18 

section 6. 

19 

year

 means calendar year. 

20 

 

 

 

Up-front payments tuition protection levy  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 6 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

5

 

 

Part 2--Up-front payments tuition protection levy 

   

6  Imposition of up-front payments tuition protection levy 

 

  Levy is imposed by this section on a body, for a year starting on or 

after the commencement of this section, if the body is a leviable 

provider at any time during the year. 

7  Amount of up-front payments tuition protection levy 

 

  The amount of up-front payments tuition protection levy for a year 

for a leviable provider is the sum of the following components: 

 

(a)  the provider's administrative fee component for the year (see 

10 

section 8); 

11 

 

(b)  the provider's risk rated premium component for the year 

12 

(see section 11); 

13 

 

(c)  the provider's special tuition protection component for the 

14 

year (see section 12). 

15 

Note: 

Classes of providers may be exempt from the requirement to pay one 

16 

or more components of up-front payments tuition protection levy: see 

17 

section 14. 

18 

8  Administrative fee component 

19 

 

(1)  If a leviable provider is a new provider for a year, the amount of 

20 

the provider's 

administrative fee component

 for the year is the 

21 

amount determined for the purposes of paragraph (2)(a) for the 

22 

year. 

23 

 

(2)  Otherwise, a leviable provider's 

administrative fee component

 for 

24 

a year is the sum of: 

25 

 

(a)  the amount determined in an instrument under section 9 for 

26 

the purposes of this paragraph for the year; and 

27 

 

(b)  the amount determined in an instrument under section 9 for 

28 

the purposes of this paragraph for the year, multiplied by the 

29 

 

  

Part 2 

 Up-front payments tuition protection levy 

 

  

 

Section 9 

 

6

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

total up-front fee paying students for the provider for the 

previous year. 

 

(3)  For the purposes of working out the total up-front fee paying 

students for a provider for the previous year in paragraph (2)(b), 

disregard a student if that student would also fall within the 

definition of 

total HELP students

 (within the meaning of the 

Higher Education Support (HELP Tuition Protection Levy) Act 

2020

) for that previous year. 

9  Legislative instrument for purposes of section 8 

2021 

10 

 

(1)  Before 1 August 2021, the Minister must, by legislative instrument, 

11 

determine each of the following for that year: 

12 

 

(a)  an amount for the purposes of paragraph 8(2)(a); 

13 

 

(b)  an amount for the purposes of paragraph 8(2)(b). 

14 

Later years 

15 

 

(2)  Before 1 August of the year 2022 or a later year, the Minister may, 

16 

by legislative instrument, determine one or both of the following 

17 

for the year: 

18 

 

(a)  an amount for the purposes of paragraph 8(2)(a); 

19 

 

(b)  an amount for the purposes of paragraph 8(2)(b). 

20 

Note: 

The amounts determined under this subsection may be indexed under 

21 

section 10. 

22 

Upper limit 

23 

 

(3)  The Minister must not determine an amount for the purposes of 

24 

paragraph 8(2)(a) or (b) for a year that exceeds the following: 

25 

 

(a)  for paragraph 8(2)(a)--$325; 

26 

 

(b)  for paragraph 8(2)(b)--$31. 

27 

Note: 

The amounts in this subsection are indexed under section 10. 

28 

 

 

 

Up-front payments tuition protection levy  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 10 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

7

 

 

Having regard to matters 

 

(4)  In making a legislative instrument under this section, the Minister 

must have regard to the sustainability of the Higher Education 

Tuition Protection Fund. 

 

(5)  The Minister may also have regard to any other matter the Minister 

considers appropriate. 

10  Indexation of administrative fee components etc. 

 

(1)  On 1 August of the year 2022 (the 

current year

) and each later 

year (the 

current year

) an amount mentioned in paragraph 8(2)(a) 

or (b) or 9(3)(a) or (b) is replaced by the amount worked out using 

10 

the formula: 

11 

Amount under that paragraph

Indexation factor

for the previous year

for that 1 August

 

12 

 

(2)  Subsection (1) does not apply to an amount mentioned in 

13 

paragraph 8(2)(a) or (b) if the Minister has determined an amount 

14 

for the purposes of that paragraph for the current year. 

15 

Indexation factor 

16 

 

(3)  The 

indexation factor 

for a 1 August is the number worked out 

17 

using the formula: 

18 

Index number for the reference quarter

Index number for the base quarter

 

19 

where: 

20 

base quarter 

means the last September quarter before the reference 

21 

quarter. 

22 

index number

, for a quarter, means the All Groups Consumer 

23 

Price Index number from the original series

 

(being the weighted 

24 

average of the 8 capital cities) published by the Australian 

25 

Statistician for that quarter. 

26 

 

  

Part 2 

 Up-front payments tuition protection levy 

 

  

 

Section 11 

 

8

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

reference quarter

 means the September quarter in the year before 

the current year. 

Rounding factors and amounts etc. 

 

(4)  The indexation factor worked out under subsection (3) must be 

rounded up or down to 3 decimal places (rounding up in the case of 

exactly halfway between). 

 

(5)  An amount worked out under subsection (1) for the purposes of 

paragraph 8(2)(a) or 9(3)(a) or (b) must be rounded to the nearest 

whole dollar (rounding up in the case of 50 cents). 

 

(6)  An amount worked out under subsection (1) for the purposes of 

10 

paragraph 8(2)(b) must be rounded to the nearest whole cent 

11 

(rounding up in the case of 0.5 cents). 

12 

 

(7)  An indexation factor that is less than 1 is to be increased to 1. 

13 

 

(8)  If at any time (whether before or after the commencement of this 

14 

section) the Australian Statistician has changed or changes the 

15 

index reference period for the Consumer Price Index, then, for the 

16 

purposes of applying this section after the change, only index 

17 

numbers published in terms of the new index reference period are 

18 

to be used. 

19 

Publication 

20 

 

(9)  The Minister must cause each amount worked out under 

21 

subsection (1) to be made publicly available in any manner the 

22 

Minister considers appropriate. 

23 

11  Risk rated premium component 

24 

 

(1)  If a leviable provider is a new provider for a year, the amount of 

25 

the provider's 

risk rated premium component

 for the year is zero. 

26 

 

(2)  Otherwise, a leviable provider's 

risk rated premium component

 

27 

for a year (the 

current year

) is worked out using the following 

28 

method statement: 

29 

 

 

 

Up-front payments tuition protection levy  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 11 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

9

 

 

Method statement 

Step 1:  Multiply the total up-front fee paying students (as 

reduced under subsection (3)) for the provider for the 

previous year by the amount determined in an instrument 

under section 13 for the purposes of this step for the 

current year. 

Step 2:  Multiply the amount equal to the sum of each up-front 

payment received, directly or indirectly, by the provider 

for a domestic student for a unit of study during the 

previous year by the percentage determined in an 

10 

instrument under section 13 for the purposes of this step 

11 

for the current year. 

12 

Step 3:  Add up the results of steps 1 and 2. 

13 

Step 4:  For each risk factor determined in an instrument under 

14 

section 13 for the purposes of this step for the current 

15 

year, work out the risk factor value for the provider for 

16 

the current year in accordance with the instrument. 

17 

Step 5:  Add up the results of step 4 and add 1. 

18 

Step 6:  Multiply the results of step 3 by the results of step 5. The 

19 

result is the provider's risk rated premium component for 

20 

the current year. 

21 

 

(3)  For the purposes of working out the total up-front fee paying 

22 

students for a provider for the previous year in step 1 of the method 

23 

statement in subsection (2), disregard a student if that student 

24 

would also fall within the definition of 

total HELP students

 

25 

(within the meaning of the 

Higher Education Support (HELP 

26 

Tuition Protection Levy) Act 2020

) for that previous year. 

27 

 

  

Part 2 

 Up-front payments tuition protection levy 

 

  

 

Section 12 

 

10

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

12  Special tuition protection component 

 

  A leviable provider's 

special tuition protection component

 for a 

year is: 

 

(a)  if the leviable provider is a new provider for the year--zero; 

or 

 

(b)  otherwise--an amount equal to the sum of each up-front 

payment received, directly or indirectly, by the provider for a 

domestic student for a unit of study during the previous year 

multiplied by the percentage determined in an instrument 

under section 13 for the purposes of this paragraph for the 

10 

year. 

11 

13  Legislative instrument for purposes of section 11 or 12 

12 

 

(1)  Before 1 August 2021 and each later year, the Higher Education 

13 

Tuition Protection Director must, by legislative instrument, 

14 

determine each of the following for the year: 

15 

 

(a)  an amount for the purposes of step 1 of the method statement 

16 

in subsection 11(2); 

17 

 

(b)  a percentage for the purposes of step 2 of the method 

18 

statement in subsection 11(2); 

19 

 

(c)  for the purposes of step 4 of the method statement in 

20 

subsection 11(2): 

21 

 

(i)  one or more risk factors that reflect the risk of payments 

22 

being made out of the Higher Education Tuition 

23 

Protection Fund in respect of leviable providers with 

24 

that factor or those factors; and 

25 

 

(ii)  for each risk factor--the risk factor value, or a method 

26 

for working out the risk factor value, for leviable 

27 

providers, or a class of leviable providers; 

28 

 

(d)  a percentage for the purposes of paragraph 12(b). 

29 

 

(2)  The percentage determined in an instrument for the purposes of 

30 

paragraph (1)(b) or (d) may be zero. 

31 

 

 

 

Up-front payments tuition protection levy  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 13 

 

No.      , 2020

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

11

 

 

 

(3)  A risk factor value for a risk factor determined for the purposes of 

subparagraph (1)(c)(ii) must be a number between zero and 10 

(inclusive). 

 

(4)  In making a legislative instrument under subsection (1), the Higher 

Education Tuition Protection Director must have regard to: 

 

(a)  any advice of the Higher Education Tuition Protection Fund 

Advisory Board in relation to the matters referred to in that 

subsection; and 

 

(b)  the sustainability of the Higher Education Tuition Protection 

Fund. 

10 

 

(5)  The Higher Education Tuition Protection Director may have regard 

11 

to any other matter that the Director considers appropriate. 

12 

 

(6)  Before the Higher Education Tuition Protection Director makes a 

13 

legislative instrument under subsection (1), the Treasurer must 

14 

approve the legislative instrument in writing. 

15 

 

  

Part 3 

 Other matters 

 

  

 

Section 14 

 

12

 

Higher Education (Up-front Payments Tuition Protection Levy) Bill 

2020

 

No.      , 2020

 

 

Part 3--Other matters 

   

14  Exemptions 

 

  The Up-front Payments Guidelines may prescribe one or more 

classes of leviable providers who are exempt from the requirement 

to pay one or more of the following: 

 

(a)  the administrative fee component; 

 

(b)  the risk rated premium component; 

 

(c)  the special tuition protection component. 

15  Regulations 

10 

 

  The Governor-General may make regulations prescribing matters: 

11 

 

(a)  required or permitted by this Act to be prescribed; or 

12 

 

(b)  necessary or convenient to be prescribed for carrying out or 

13 

giving effect to this Act. 

14 

 


[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]