2019 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Special Recreational Vessels Bill 2019 

 

No.      , 2019 

 

(Infrastructure, Transport, Cities and Regional Development) 

 

 

 

A Bill for an Act to allow special recreational 

vessels to apply for temporary licences under the 

Coastal Trading (Revitalising Australian Shipping) 

Act 2012

, and for related purposes 

   

   

   

 

 

No.      , 2019 

Special Recreational Vessels Bill 2019 

i

 

 

Contents 

Part 1--Preliminary

 

1

 

1 

Short title ........................................................................................... 1

 

2 

Commencement ................................................................................. 2

 

3 

Simplified outline of this Act ............................................................ 2

 

4 

Definitions ......................................................................................... 3

 

5 

Extension to Territories ..................................................................... 4

 

6 

Act to bind the Crown ....................................................................... 4

 

Part 2--Special recreational vessel temporary licences

 

5

 

7 

Simplified outline of this Part ............................................................ 5

 

8 

Application for special recreational vessel temporary licence ........... 5

 

Part 3--Application and modification of the Coastal Trading 

Act

 

7

 

9 

Simplified outline of this Part ............................................................ 7

 

10 

Application of the Coastal Trading Act ............................................. 7

 

11 

Additional general operation of the Coastal Trading Act .................. 8

 

12 

Certain provisions of the Coastal Trading Act do not apply .............. 8

 

13 

Modification of particular provisions of the Coastal Trading 

Act ..................................................................................................... 9

 

Part 4--Miscellaneous

 

10

 

14 

Simplified outline of this Part .......................................................... 10

 

15 

Delegation ....................................................................................... 10

 

16 

Rules ................................................................................................ 10

 

 

 

 

No.      , 2019

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

1

 

 

A Bill for an Act to allow special recreational 

1 

vessels to apply for temporary licences under the 

2 

Coastal Trading (Revitalising Australian Shipping) 

3 

Act 2012

, and for related purposes 

4 

The Parliament of Australia enacts: 

5 

Part 1--Preliminary 

6 

   

7 

1  Short title 

8 

 

  This Act is the 

Special Recreational Vessels Act 2019

. 

9 

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 2 

 

2

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

No.      , 2019

 

 

2  Commencement 

1 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

2 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

3 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

4 

according to its terms. 

5 

 

6 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

7 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

8 

this Act. 

9 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

10 

Information may be inserted in this column, or information in it 

11 

may be edited, in any published version of this Act. 

12 

3  Simplified outline of this Act 

13 

This Act establishes a means by which special recreational vessels 

14 

can opt in to the coastal trading regulatory scheme established by 

15 

the 

Coastal Trading (Revitalising Australian Shipping) Act 2012

. 

16 

This Act does so by: 

17 

 

(a) 

permitting applications for temporary licences 

18 

authorising special recreational vessels to carry 

19 

passengers in Australia to be made under this Act, but 

20 

treated as if they were applications under the 

Coastal 

21 

Trading (Revitalising Australian Shipping) Act 2012

; 

22 

and 

23 

 

(b) 

permitting applications by owners of special recreational 

24 

vessels for declarations that the 

Coastal Trading 

25 

(Revitalising Australian Shipping) Act 2012

 applies in 

26 

relation to intrastate voyages undertaken by such 

27 

vessels. 

28 

 

 

 

Preliminary  

Part 1

 

 

 

 

 

Section 4 

 

No.      , 2019

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

3

 

 

The general rules dealing with the granting of applications, 

1 

penalties and review of decisions relating to applications made 

2 

under this Act are found in the 

Coastal Trading (Revitalising 

3 

Australian Shipping) Act 2012

. Those rules apply, with some 

4 

modifications made by this Act, in relation to special recreational 

5 

vessel temporary licences, applications for such licences and 

6 

voyages authorised by such licences. 

7 

4  Definitions 

8 

 

(1)  In this Act: 

9 

Coastal Trading Act

 means the 

Coastal Trading (Revitalising 

10 

Australian Shipping) Act 2012

. 

11 

external to Australia

 means: 

12 

 

(a)  beyond the baseline from which the breadth of the territorial 

13 

sea is measured under section 7 of the 

Seas and Submerged 

14 

Lands Act 1973

; or 

15 

 

(b)  any waters on the landward side of the territorial sea that are 

16 

not within the limits of a State or internal Territory. 

17 

Note: 

For the baseline, see 

Australia's territorial sea baseline

 (AGPS) 1988: 

18 

generally the baseline is the lowest astronomical tide along the coast, 

19 

but it also includes lines enclosing bays and indentations that are not 

20 

bays and straight baselines that depart from the coast. 

21 

rules

 means rules made under section 16. 

22 

special recreational vessel

 means a vessel that: 

23 

 

(a)  is designed to be used wholly or primarily for recreational or 

24 

sporting activities; and 

25 

 

(b)  is over 24 metres in length; and 

26 

 

(c)  is not used wholly or primarily for carrying cargo. 

27 

special recreational vessel temporary licence

 means a licence 

28 

granted under Division 2 of Part 4 of the Coastal Trading Act as 

29 

applied by Part 3 of this Act. 

30 

Note: 

An application for a special recreational vessel temporary licence is 

31 

made under section 8 of this Act, but licences are granted under 

32 

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 5 

 

4

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

No.      , 2019

 

 

Division 2 of Part 4 of the Coastal Trading Act as applied by Part 3 of 

1 

this Act. 

2 

voyage

, in relation to a special recreational vessel, means: 

3 

 

(a)  the movement of the vessel in a way that would satisfy 

4 

paragraph 7(1)(a) or (b) of the Coastal Trading Act; or 

5 

 

(b)  the movement of the vessel in a way that would satisfy 

6 

paragraph 7(1)(c) of the Coastal Trading Act if: 

7 

 

(i)  the movement is, in whole or in part, external to 

8 

Australia; or 

9 

 

(ii)  the vessel is owned, in whole or in part, by a 

10 

constitutional corporation; or 

11 

 

(iii)  the movement of the vessel is within a Territory. 

12 

Note: 

Generally the movement of a vessel is external to Australia if the 

13 

vessel travels seaward of the low water mark. See also the definition 

14 

of 

external to Australia

. 

15 

Expressions used in the Coastal Trading Act 

16 

 

(2)  Subject to subsection (1), an expression that is used in the Coastal 

17 

Trading Act has the same meaning, when used in this Act, as in 

18 

that Act. 

19 

 

(3)  The rules may prescribe expressions to which subsection (2) does 

20 

not apply. 

21 

5  Extension to Territories 

22 

 

  This Act extends to the external Territories. 

23 

6  Act to bind the Crown 

24 

 

  This Act binds the Crown in each of its capacities. 

25 

 

 

 

Special recreational vessel temporary licences  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 7 

 

No.      , 2019

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

5

 

 

Part 2--Special recreational vessel temporary 

1 

licences 

2 

   

3 

7  Simplified outline of this Part 

4 

The owner, charterer, master or agent of a special recreational 

5 

vessel may apply to the Minister for a special recreational vessel 

6 

temporary licence to engage in coastal trading. 

7 

Applications are then considered under the Coastal Trading Act (as 

8 

applied by Part 3 of this Act). 

9 

8  Application for special recreational vessel temporary licence 

10 

 

(1)  A person may apply to the Minister for a special recreational vessel 

11 

temporary licence to enable a special recreational vessel to be used 

12 

to engage in coastal trading over a 12-month period if the person is 

13 

the owner, charterer, master or agent of the vessel. 

14 

Note: 

Applications made under this section are dealt with under Division 2 

15 

of Part 4 of the Coastal Trading Act: see sections 11 and 13 of this 

16 

Act. 

17 

 

(2)  The application must be in writing and specify the following: 

18 

 

(a)  the number of voyages to be authorised by the licence; 

19 

 

(b)  the expected loading dates; 

20 

 

(c)  the number of passengers expected to be carried (which must 

21 

not exceed 12); 

22 

 

(d)  the kinds and volume of cargo expected to be carried (if any); 

23 

 

(e)  the type and size, or type and capacity, of the vessel to be 

24 

used to carry the passengers or cargo (if known); 

25 

 

(f)  the name of the vessel (if known); 

26 

 

(g)  the ports at which the passengers or cargo are expected to be 

27 

taken on board; 

28 

 

(h)  the ports at which the passengers are expected to disembark 

29 

or the cargo is expected to be unloaded; 

30 

 

  

Part 2 

 Special recreational vessel temporary licences 

 

  

 

Section 8 

 

6

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

No.      , 2019

 

 

 

(i)  such other information as is prescribed by regulations made 

1 

for the purposes of paragraph 28(2)(h) of the Coastal Trading 

2 

Act; 

3 

 

(j)  such other information as is prescribed by the rules. 

4 

 

(3)  The application must be accompanied by the application fee for a 

5 

temporary licence prescribed by regulations made for the purposes 

6 

of subsection 28(3) of the Coastal Trading Act. 

7 

 

 

 

Application and modification of the Coastal Trading Act  

Part 3

 

 

 

 

 

Section 9 

 

No.      , 2019

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

7

 

 

Part 3--Application and modification of the 

1 

Coastal Trading Act 

2 

   

3 

9  Simplified outline of this Part 

4 

This Part applies the Coastal Trading Act to special recreational 

5 

vessels to a limited extent to: 

6 

 

(a) 

allow applications for special recreational vessel 

7 

temporary licences to be handled under that Act; and 

8 

 

(b) 

allow such licences to be granted and dealt with under 

9 

that Act; and 

10 

 

(c) 

allow voyages authorised by such licences to be 

11 

regulated under that Act. 

12 

This Part does not have the effect of applying the Coastal Trading 

13 

Act to special recreational vessels in relation to which there is no 

14 

special recreational vessel temporary licence, or to such vessels 

15 

undertaking voyages that are not authorised by a special 

16 

recreational vessel temporary licence. 

17 

In order for the Coastal Trading Act to operate appropriately in 

18 

relation to this Act, the text of some other provisions of the Coastal 

19 

Trading Act is notionally changed in relation to: 

20 

 

(a) 

special recreational vessel temporary licences; and 

21 

 

(b) 

applications for such licences; and 

22 

 

(c) 

voyages authorised by such licences. 

23 

The modifications of concepts in the Coastal Trading Act also flow 

24 

through to other legislation as a result of this Part. 

25 

10  Application of the Coastal Trading Act 

26 

 

(1)  Subject to the modifications provided by this Part, the Coastal 

27 

Trading Act applies in relation to: 

28 

 

(a)  a special recreational vessel temporary licence; and 

29 

 

  

Part 3 

 Application and modification of the Coastal Trading Act 

 

  

 

Section 11 

 

8

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

No.      , 2019

 

 

 

(b)  an application for a special recreational vessel temporary 

1 

licence or for a variation of such a licence; and 

2 

 

(c)  a voyage authorised by a special recreational vessel 

3 

temporary licence. 

4 

 

(2)  To avoid doubt, subsection (1) of this section applies despite 

5 

paragraph 10(f) of the Coastal Trading Act. 

6 

 

(3)  The modifications apply for the purposes of the following Acts 

7 

(including any regulations or instruments made under those Acts): 

8 

 

(a)  this Act; 

9 

 

(b)  the Coastal Trading Act; 

10 

 

(c)  any other Act or instrument that refers to the Coastal Trading 

11 

Act. 

12 

11  Additional general operation of the Coastal Trading Act 

13 

 

  Subject to this Part, the Coastal Trading Act applies in relation to 

14 

the operation of this Act as if: 

15 

 

(a)  a reference in the Coastal Trading Act to a temporary licence 

16 

included a reference to a special recreational vessel 

17 

temporary licence; and 

18 

 

(b)  a reference in the Coastal Trading Act to a voyage, in relation 

19 

to a special recreational vessel or a special recreational vessel 

20 

temporary licence, were a reference to a voyage within the 

21 

meaning of this Act; and 

22 

 

(c)  a reference in the Coastal Trading Act to an application made 

23 

under section 28 of that Act included a reference to an 

24 

application made under section 8 of this Act. 

25 

12  Certain provisions of the Coastal Trading Act do not apply 

26 

 

  Section 4 of the Coastal Trading Act does not apply in relation to 

27 

the operation of this Act. 

28 

 

 

 

Application and modification of the Coastal Trading Act  

Part 3

 

 

 

 

 

Section 13 

 

No.      , 2019

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

9

 

 

13  Modification of particular provisions of the Coastal Trading Act 

1 

 

(1)  Subject to this Part, the following table modifies particular 

2 

provisions of the Coastal Trading Act in relation to the operation of 

3 

this Act. 

4 

 

5 

Modification of particular provisions of the Coastal Trading Act 

Item 

The following provisions of the 

Coastal Trading Act: 

apply as if  ...  

1 

section 12 

a reference in that section to a vessel 

included a special recreational vessel 

2 

paragraph 35(2)(e) 

the reference to the number of 

passengers (if any) were instead a 

reference to the maximum number 

of passengers 

3 

subsection 37(2) 

(a) a reference in paragraph (g) of 

that subsection to the number of 

passengers were instead a 

reference to the maximum 

number of passengers; and 

(b) paragraph (h) were omitted from 

that subsection 

4 

subsection 51(2) 

(a) the words ", which must be 5 or 

more," were omitted from 

paragraph (a) of that subsection; 

and 

(b) that subsection included a 

reference to rules made for the 

purposes of subsection (2) of this 

section 

 

6 

 

(2)  The rules may prescribe other information that must be specified in 

7 

an application to vary a special recreational vessel temporary 

8 

licence under section 51 of the Coastal Trading Act. 

9 

 

  

Part 4 

 Miscellaneous 

 

  

 

Section 14 

 

10

 

Special Recreational Vessels Bill 2019

 

No.      , 2019

 

 

Part 4--Miscellaneous 

1 

   

2 

14  Simplified outline of this Part 

3 

This Part deals with miscellaneous matters. 

4 

15  Delegation 

5 

 

  The Minister may, by writing, delegate all or any of the Minister's 

6 

functions or powers under this Act (other than section 16) to an 

7 

SES employee or acting SES employee in the Department. 

8 

Note: 

The expressions 

SES employee

 and 

acting SES employee

 are defined 

9 

in section 2B of the 

Acts Interpretation Act 1901

. 

10 

16  Rules 

11 

 

(1)  The Minister may, by legislative instrument, make rules 

12 

prescribing matters: 

13 

 

(a)  required or permitted by this Act to be prescribed by the 

14 

rules; or 

15 

 

(b)  necessary or convenient to be prescribed for carrying out or 

16 

giving effect to this Act. 

17 

 

(2)  To avoid doubt, the rules may not do the following: 

18 

 

(a)  create an offence or civil penalty; 

19 

 

(b)  provide powers of: 

20 

 

(i)  arrest or detention; or 

21 

 

(ii)  entry, search or seizure; 

22 

 

(c)  impose a tax; 

23 

 

(d)  set an amount to be appropriated from the Consolidated 

24 

Revenue Fund under an appropriation in this Act; 

25 

 

(e)  directly amend the text of this Act. 

26